3月13日，商(shāng)務(wù)部等9部門發布《關于推動農村電(diàn)商(shāng)高質(zhì)量發展的實施意見》，以推動農村商(shāng)貿流通企業轉型升級，促進電(diàn)商(shāng)與農村一二三産(chǎn)業全方位、全鏈條深度融合，培育新(xīn)業态、新(xīn)場景，構建協同、創新(xīn)、高效的農村電(diàn)商(shāng)生态圈，暢通城鄉經濟循環，促進農民(mín)增收和農村消費。

《意見》提到，引導電(diàn)商(shāng)平台、快遞企業通過供應鏈管理(lǐ)、門店(diàn)升級、品牌合作(zuò)等方式，改造升級農村便利店(diàn)、小(xiǎo)超市等，拓展涉農信息服務(wù)、客貨運服務(wù)、移動繳費、快遞收發、小(xiǎo)修小(xiǎo)補等功能(néng)，健全農村信息服務(wù)體(tǐ)系，提高便民(mín)服務(wù)水平。鼓勵将農村電(diàn)商(shāng)服務(wù)站點升級為(wèi)供應鏈中(zhōng)轉倉、直播電(diàn)商(shāng)場所、前置倉等，充分(fēn)盤活現有(yǒu)設施設備，助力當地特色農産(chǎn)品上行。

支持郵政、供銷社、電(diàn)商(shāng)、快遞、交通運輸、商(shāng)貿流通等各類主體(tǐ)開展市場化合作(zuò)，搭載日用(yòng)消費品、農資下鄉（農藥除外）和農産(chǎn)品進城雙向配送服務(wù)，推動統倉共配。集約推進“千集萬店(diàn)”改造提升工(gōng)程，推動實現鄉鎮有(yǒu)“集配中(zhōng)心”、村有(yǒu)“共配商(shāng)店(diàn)”，加快貫通縣鄉村電(diàn)子商(shāng)務(wù)和快遞物(wù)流配送體(tǐ)系。加快推廣成功路徑和模式，逐步提高中(zhōng)西部農村地區(qū)共同配送率。鼓勵具(jù)備條件的地區(qū)發展智慧物(wù)流，充分(fēn)調動社會運力資源。支持發展“電(diàn)商(shāng)+産(chǎn)地倉+寄遞物(wù)流”，形成集貨、加工(gōng)、配送、網銷等統一供應鏈條，提高農産(chǎn)品上行效率。

政策全文(wén)如下：

各省、自治區(qū)、直轄市及新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團商(shāng)務(wù)、黨委網信辦(bàn)、财政、交通運輸、農業農村、市場監管主管部門，郵政管理(lǐ)部門，團委，供銷合作(zuò)社：

發展農村電(diàn)商(shāng)，是創新(xīn)商(shāng)業模式、建設農村現代流通體(tǐ)系的重要舉措，是轉變農業發展方式、帶動農民(mín)增收的有(yǒu)效抓手，是促進農村消費、滿足人民(mín)對美好生活向往的有(yǒu)力支撐。近年來，商(shāng)務(wù)部會同有(yǒu)關部門大力發展農村電(diàn)商(shāng)，基本建立起縣鄉村三級電(diàn)子商(shāng)務(wù)服務(wù)體(tǐ)系和物(wù)流配送體(tǐ)系，在助力脫貧攻堅和全面推進鄉村振興中(zhōng)發揮了積極作(zuò)用(yòng)。為(wèi)深入貫徹黨的二十大精(jīng)神，落實2024年中(zhōng)央一号文(wén)件部署，推動農村電(diàn)商(shāng)高質(zhì)量發展，服務(wù)構建新(xīn)發展格局，現提出如下意見。

（一）指導思想。

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，圍繞高質(zhì)量發展和構建新(xīn)發展格局，順應數字經濟發展趨勢，學(xué)習運用(yòng)“千萬工(gōng)程”經驗，深入實施數字鄉村發展行動，以技(jì )術和應用(yòng)創新(xīn)為(wèi)驅動，推動農村商(shāng)貿流通企業轉型升級，促進電(diàn)商(shāng)與農村一二三産(chǎn)業全方位、全鏈條深度融合，培育新(xīn)業态、新(xīn)場景，構建協同、創新(xīn)、高效的農村電(diàn)商(shāng)生态圈，暢通城鄉經濟循環，促進農民(mín)增收和農村消費。

（二）基本原則。

市場主導、政府引導。發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，加強政府統籌協調和規劃引導，提高數字治理(lǐ)能(néng)力，鼓勵各類經營主體(tǐ)積極參與，激發農村電(diàn)商(shāng)發展活力和内生動力。

因地制宜、分(fēn)類施策。從東中(zhōng)西差異和人口、區(qū)位等因素出發，立足産(chǎn)業和資源禀賦，發揮比較優勢，引導農村電(diàn)商(shāng)服務(wù)精(jīng)細化、專業化、集約化發展，打造上下遊協同的農村電(diàn)商(shāng)産(chǎn)業集群。

創新(xīn)驅動、持續提升。拓展縣級電(diàn)商(shāng)公(gōng)共服務(wù)中(zhōng)心功能(néng)，形成“建管用(yòng)”結合的農村電(diàn)商(shāng)新(xīn)模式，做好農村電(diàn)商(shāng)與數字鄉村建設、農村寄遞物(wù)流體(tǐ)系建設等工(gōng)作(zuò)的銜接，充分(fēn)整合資源，增強可(kě)持續發展能(néng)力。

典型引領、示範帶動。建立農村電(diàn)商(shāng)典型示範推廣機制，及時總結好經驗好做法，成熟一批、推廣一批，引領帶動農村電(diàn)商(shāng)高質(zhì)量發展。加強結對幫扶，實現市場互通、資源共享、優勢互補。

（三）工(gōng)作(zuò)目标。

用(yòng)5年時間，基本建成設施完善、主體(tǐ)活躍、流通順暢、服務(wù)高效的農村電(diàn)商(shāng)服務(wù)體(tǐ)系。在全國(guó)培育100個左右農村電(diàn)商(shāng)“領跑縣”，電(diàn)商(shāng)對農村産(chǎn)業的促進作(zuò)用(yòng)進一步增強。培育1000家左右縣域數字流通龍頭企業，傳統商(shāng)貿流通企業數字化、網絡化、智能(néng)化轉型取得階段性進展。打造1000個左右縣域直播電(diàn)商(shāng)基地，直播電(diàn)商(shāng)應用(yòng)水平進一步提升。培育10000名(míng)左右農村電(diàn)商(shāng)帶頭人，農村電(diàn)商(shāng)就業創業帶動能(néng)力進一步提高。農村網絡零售額、農産(chǎn)品網絡零售額年度增速高于同期全國(guó)鄉村消費品零售額增速，農村網商(shāng)（店(diàn)）數穩步增長(cháng)，農村數字消費實現提質(zhì)升級，助力農産(chǎn)品上行和農民(mín)增收取得明顯成效，為(wèi)鄉村振興提供有(yǒu)力支撐。

（四）打造縣域直播電(diàn)商(shāng)基地。

升級改造縣級電(diàn)商(shāng)公(gōng)共服務(wù)中(zhōng)心（電(diàn)商(shāng)産(chǎn)業園區(qū)），增強直播電(diàn)商(shāng)服務(wù)功能(néng)。吸引直播電(diàn)商(shāng)平台、專業服務(wù)機構等入駐，完善選品展示、内容制作(zuò)、數據分(fēn)析、直播場景等設施設備。圍繞特色優勢産(chǎn)業，提供電(diàn)商(shāng)實訓、品牌培育、代運營等“一站式”服務(wù)。聯合企業、院校加強直播團隊孵化，打造一批功能(néng)完善、特色突出、帶動力強的直播電(diàn)商(shāng)基地。

（五）培育農村數字消費場景。

綜合運用(yòng)5G、人工(gōng)智能(néng)、移動支付等技(jì )術，對具(jù)備條件的農村商(shāng)業網點進行數字化改造，打造多(duō)種消費場景，開展網訂店(diàn)取、生鮮直送等服務(wù)，豐富居民(mín)消費體(tǐ)驗。推動數字賦能(néng)供應鏈下沉，繼續支持新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、綠色智能(néng)家電(diàn)、綠色建材和家具(jù)家裝(zhuāng)下鄉，促進大宗商(shāng)品更新(xīn)換代。鼓勵市集、街(jiē)區(qū)、商(shāng)家開展導購(gòu)直播，推介特色店(diàn)鋪、商(shāng)品和服務(wù)。

（六）拓展農村數字便民(mín)服務(wù)。

引導電(diàn)商(shāng)平台、快遞企業通過供應鏈管理(lǐ)、門店(diàn)升級、品牌合作(zuò)等方式，改造升級農村便利店(diàn)、小(xiǎo)超市等，拓展涉農信息服務(wù)、客貨運服務(wù)、移動繳費、快遞收發、小(xiǎo)修小(xiǎo)補等功能(néng)，健全農村信息服務(wù)體(tǐ)系，提高便民(mín)服務(wù)水平。鼓勵将農村電(diàn)商(shāng)服務(wù)站點升級為(wèi)供應鏈中(zhōng)轉倉、直播電(diàn)商(shāng)場所、前置倉等，充分(fēn)盤活現有(yǒu)設施設備，助力當地特色農産(chǎn)品上行。

（七）提高農村物(wù)流設施現代化水平。

推動縣級物(wù)流配送中(zhōng)心（物(wù)流園區(qū)）、鄉鎮快遞網點數字化改造，完善智慧倉儲、自動分(fēn)揀、射頻識别、新(xīn)能(néng)源配送車(chē)等設施，提升村級配送效率。支持在交通便利、有(yǒu)利于各流通主體(tǐ)融合發展的位置建設縣級寄遞公(gōng)共配送中(zhōng)心。引導農村電(diàn)商(shāng)服務(wù)站、寄遞物(wù)流綜合服務(wù)站等站點共建、服務(wù)共享，推進農村客貨郵融合站點建設，實現“一點多(duō)能(néng)、一網多(duō)用(yòng)”。鼓勵在有(yǒu)條件的村布放智能(néng)快件箱（信包箱）。

（八）提高農村物(wù)流配送集約化水平。

支持郵政、供銷社、電(diàn)商(shāng)、快遞、交通運輸、商(shāng)貿流通等各類主體(tǐ)開展市場化合作(zuò)，搭載日用(yòng)消費品、農資下鄉（農藥除外）和農産(chǎn)品進城雙向配送服務(wù)，推動統倉共配。集約推進“千集萬店(diàn)”改造提升工(gōng)程，推動實現鄉鎮有(yǒu)“集配中(zhōng)心”、村有(yǒu)“共配商(shāng)店(diàn)”，加快貫通縣鄉村電(diàn)子商(shāng)務(wù)和快遞物(wù)流配送體(tǐ)系。加快推廣成功路徑和模式，逐步提高中(zhōng)西部農村地區(qū)共同配送率。鼓勵具(jù)備條件的地區(qū)發展智慧物(wù)流，充分(fēn)調動社會運力資源。支持發展“電(diàn)商(shāng)+産(chǎn)地倉+寄遞物(wù)流”，形成集貨、加工(gōng)、配送、網銷等統一供應鏈條，提高農産(chǎn)品上行效率。

（九）推動農村商(shāng)貿物(wù)流創新(xīn)發展。

發揮縣域大型商(shāng)貿流通企業等自建物(wù)流優勢，面向電(diàn)商(shāng)平台和中(zhōng)小(xiǎo)商(shāng)戶，提供家電(diàn)、建材、農資、農産(chǎn)品等第三方配送。推廣标準托盤、周轉箱（筐）、智能(néng)物(wù)流管理(lǐ)系統和可(kě)循環包裝(zhuāng)技(jì )術，實現縣域商(shāng)貿物(wù)流标準化、智能(néng)化、綠色化發展。鼓勵電(diàn)商(shāng)平台、大型商(shāng)貿流通企業在具(jù)備條件的縣城發展即時零售，對接當地商(shāng)超、便利店(diàn)，精(jīng)準匹配周邊訂單需求，提供高效便捷的到家服務(wù)。

（十）培育農村電(diàn)商(shāng)供應鏈服務(wù)企業。

引導農村批發企業、運營服務(wù)商(shāng)、産(chǎn)地經紀人等向生産(chǎn)、零售環節延伸，實現由商(shāng)品批發、中(zhōng)介向供應鏈管理(lǐ)服務(wù)的轉變。鼓勵餐飲、住宿等生活服務(wù)類企業開展連鎖經營，提供在線(xiàn)訂餐訂房、團購(gòu)、親子、養老等服務(wù)，推動縣域生活服務(wù)業專業化、精(jīng)細化、品質(zhì)化發展。引導農資經銷商(shāng)創新(xīn)營銷與服務(wù)模式，推動傳統農資流通企業向現代農資綜合服務(wù)商(shāng)轉型。

（十一）培育農村電(diàn)商(shāng)帶頭人。

與農村基層組織建設緊密結合，加強對返鄉農民(mín)工(gōng)、退役軍人等的電(diàn)商(shāng)技(jì )能(néng)培訓，引入外部師資支持，定期到鄉村指導和教學(xué)，強化培訓、實習、創業就業銜接。實施青年農村電(diàn)商(shāng)培育工(gōng)程，開展“青耘中(zhōng)國(guó)”直播助農活動。鼓勵各地制定農村直播電(diàn)商(shāng)人才支持政策，省級商(shāng)務(wù)主管部門應至少編制一套符合當地實際的農村電(diàn)商(shāng)培訓教材，免費向社會公(gōng)開。

（十二）延長(cháng)農村電(diàn)商(shāng)産(chǎn)業鏈條。

深入實施“互聯網+”農産(chǎn)品出村進城工(gōng)程。指導生産(chǎn)主體(tǐ)推廣土壤改良、科(kē)學(xué)施肥、标準化種養和生産(chǎn)過程管控等操作(zuò)規範，加強銷售數據反饋，幫助生産(chǎn)主體(tǐ)改進生産(chǎn)決策、調整産(chǎn)品結構，提供适銷對路的特色農産(chǎn)品。發展綠色、有(yǒu)機、名(míng)特優新(xīn)和地理(lǐ)标志(zhì)農産(chǎn)品，推進精(jīng)深加工(gōng)，提升産(chǎn)品品質(zhì)，按照規定規範開具(jù)承諾達标合格證，并主動在網絡交易平台展示。立足當地特色産(chǎn)業和資源禀賦，發展“電(diàn)商(shāng)+休閑農業”“電(diàn)商(shāng)+鄉村旅遊”等，挖掘鄉村生産(chǎn)生活生态價值。

（十三）培育農村電(diàn)商(shāng)特色品牌。

充分(fēn)發揮電(diàn)商(shāng)平台、縣級電(diàn)商(shāng)公(gōng)共服務(wù)中(zhōng)心等作(zuò)用(yòng)，為(wèi)生産(chǎn)企業、農民(mín)合作(zuò)社、網商(shāng)、服務(wù)商(shāng)提供品牌、商(shāng)标注冊服務(wù)。選擇具(jù)備一定規模的當地特色農産(chǎn)品，引入專業團隊，量身打造農村電(diàn)商(shāng)品牌營銷方案，完善産(chǎn)品設計、視頻拍攝、文(wén)案策劃等配套服務(wù)，講好産(chǎn)品故事，提高産(chǎn)品美譽度和市場知名(míng)度。

（十四）創新(xīn)農村電(diàn)商(shāng)應用(yòng)場景。

圍繞“山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙”等場景，将電(diàn)商(shāng)與農産(chǎn)品采摘采收、土特展銷、農曆趕集、鄉村美食節等活動相結合，加載優秀傳統文(wén)化、鄉情民(mín)俗等元素，豐富場景内容，吸引城市居民(mín)下鄉消費。整合商(shāng)業街(jiē)區(qū)、民(mín)宿、景區(qū)等商(shāng)旅資源，推出特色消費活動，營造主題鮮明、亮點突出的農村電(diàn)商(shāng)消費氛圍。

（十五）舉辦(bàn)農村直播電(diàn)商(shāng)賽事和促銷活動。

鼓勵各地聯合直播平台、大專院校、行業協會等開展直播大賽等賽事活動，挖掘直播電(diàn)商(shāng)人才，提升主播的專業水平和帶貨能(néng)力。開展品牌自播、村播、廠播等特色直播。推動“直播+”融合發展，引導農村住宿、餐飲、旅遊以及傳統商(shāng)貿流通企業、商(shāng)業網點等開展直播業務(wù)，發展“線(xiàn)上引流+線(xiàn)下消費”模式。

（十六）加強項目資産(chǎn)後續管理(lǐ)。

鞏固電(diàn)子商(shāng)務(wù)進農村綜合示範成果，加強資金和項目後續管理(lǐ)，建立管用(yòng)結合的長(cháng)效機制。對項目形成的固定資産(chǎn)，明确資産(chǎn)權屬和使用(yòng)、管護主體(tǐ)責任，建立常态化管理(lǐ)制度，妥善整合、處置和盤活固定資産(chǎn)。

（十七）做好市場化運營轉化落地。

加強電(diàn)子商(shāng)務(wù)進農村綜合示範與縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設的統籌銜接，用(yòng)好現有(yǒu)資源，從“重建設”向“重運營”轉變。引入郵政、客貨運、供銷社以及有(yǒu)實力的電(diàn)商(shāng)、物(wù)流、快遞、商(shāng)貿流通等企業，統籌推進項目後續運營管理(lǐ)，整合資源，強化數字賦能(néng)，實現可(kě)持續發展，推動示範項目向常态化工(gōng)作(zuò)轉化落地。

（十八）加強統籌協調。

各地主管部門要将農村電(diàn)商(shāng)高質(zhì)量發展作(zuò)為(wèi)鄉村振興重要任務(wù)，健全工(gōng)作(zuò)推進機制，層層壓實責任。省級主管部門作(zuò)為(wèi)第一責任主體(tǐ)，抓好政策協調、組織動員、指導培訓、督促落實等工(gōng)作(zuò)。發揮數字鄉村發展、縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設等多(duō)部門協調機制作(zuò)用(yòng)，加強政策統籌，研究重要事項，解決重大問題，形成工(gōng)作(zuò)合力。通過現場觀摩、工(gōng)作(zuò)片會、經驗交流等多(duō)種形式，總結推廣典型案例和優秀實踐。

（十九）加強配套支持。

省級主管部門要因地制宜，編制農村電(diàn)商(shāng)高質(zhì)量發展規劃或實施方案，做好與當地經濟社會發展中(zhōng)長(cháng)期規劃、數字鄉村建設規劃、現代流通規劃等有(yǒu)機銜接，明确發展目标、功能(néng)定位、網絡布局、配套設施和服務(wù)等。統籌用(yòng)好現有(yǒu)政策措施，加強對土地、人才等方面扶持，落實好現有(yǒu)稅收優惠政策。

（二十）創新(xīn)監管方式。

堅持包容審慎原則，通過業務(wù)培訓、信息推送、分(fēn)發手冊、随機檢查等方式，普及相關法律法規，加強對農村直播電(diàn)商(shāng)平台、主播等主體(tǐ)的規範經營引導。充分(fēn)發揮行業自律作(zuò)用(yòng)，倡導行業主體(tǐ)誠信經營，暢通各類投訴舉報渠道。

商(shāng)務(wù)部 中(zhōng)央網信辦(bàn)

财政部 交通運輸部

農業農村部 市場監管總局

國(guó)家郵政局 共青團中(zhōng)央

供銷合作(zuò)總社

2024年3月5日